中國農村全面走向“社會養老” 三方籌資國家財政補貼
個人集體政府三方共同籌資 2020年之前實現全國覆蓋
“我運氣真好，趕上國家出錢補貼咱農村人買保險，咱老了每個月就能像城里人領工資似地有錢花了……”家住江西農村的婦女吳春英最近正在籌劃著買養老保險的事，“新農保”政策開始試點的消息讓她振奮不已。
國務院決定從今年開始在全國選出10%的縣（市、區）實行試點，在2020年之前建立覆蓋全國的農村新型養老保險。日前，人力資源和社會保障部發布消息，新型農村保險試點將在10月1日前啟動，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。
國家財政補貼占六成
“青年人都出去打工，留在農村的老年人怎么辦?”中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，建立覆蓋廣泛的農村養老保險時間很緊迫，他估計10到15年，農村的養老問題就會凸顯出來。
中國早在上世紀80年代中期就開始了對養老保險體制的試點，然而效果并不明顯。“并不是我們不想買保險，可是沒那么多錢啊，算來算去還是舍不得。”吳春英的猶豫道出了此前“舊農保”實施的困境。中國農村長期的落后和較高的參保費用成了制約農村養老保險發展的瓶頸。數據顯示，中國目前約有9000萬60歲以上的農村老人，能夠享受養老保險的只占1.5%。
此次的“新農保”改革了籌資結構，通過個人繳費、集體補助和政府補貼三方并進的籌資渠道，直接從費用的第一道程序減輕農民負擔。為了保證農村的老人每個月能拿到最低55元的養老保險金，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平推算，國家將計劃每年投入660億元。
“只有農民負擔得起，一切惠民政策才名副其實。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義指出，這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大政策。
消除各種后顧之憂
陜西延安農村的王大江老人今年62歲，常年務農，靠兩畝田養活自己和老伴。即使政府給他們減免了近60%的費用，三四千元對他們來說也是不小的數目。而且按照之前的政策，王老漢認為自己的年齡買保險不劃算。
對此，胡曉義解釋道，除了籌集資金的方式不同，“新農保”在支付結構上也與“舊農保”大有不同。與僅僅建立農民個人賬戶的“舊農保”相比，“新農保”的支付可以靈活地使用基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分。基礎養老金是由國家財政全部保證支付的，即使自己不掏錢參保，60歲以上的老人也能享受到國家支付的最基本補貼。
人力資源和社會保障部農村社會保險司農民養老保險處處長高帆解釋，凡“新農保”實施時已滿60周歲的，每遞增1歲，可遞減繳費年限，比如61歲的時候，就不需要補繳15年了，只需補繳12年，然后可以領取基礎養老金。
王老漢之前參保的顧慮沒有了，樂呵呵地夸起政府，“還是政府想得周到，除了國家最基本補貼，現在交保險既便宜了還可以少交幾年，真是劃算啊。”
以后不怕沒人養老了
“新農保”政策規定，凡年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。不僅如此，“新農保”也照顧到外出打工的農民工。
在北京朝陽區打工的農民賈云龍此前在企業參加城鎮職工基本養老保險，他很疑惑，如果在打工期間累計繳費不滿15年會不會造成“半途而廢”。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所的研究員王德文解釋，“新農保”早就考慮到農民工參保的尷尬地方，城市養老保險和農保之間的賬戶是開放的，城鎮養老保險賬戶上的錢可以通過折算直接轉到農村的賬戶。
賈云龍滿意地說：“‘新農保’對于我們這些農民工真是考慮周到，以后不怕沒人養老了！”他說，像他這樣可以放心的工友還有很多。
中國農村“養兒防老”、“多子多福”的傳統觀念長期以來之所以難以消除，在于社會養老一直舉步維艱。不僅在于觀念難以推廣，更在于費用讓農民卻步。王德文說，如今傳統的養老模式已經出現缺陷，如果新的社會養老體系再不及時普及，養老將成為一個新的社會問題，不利于維護社會安定和諧。“新農保”的實施將使中國農村真正由養兒防老逐漸走向社會養老。
